2026年8月13日（星期四）上午10时国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五”系列主题新闻发布会，生态环境部部长黄润秋，生态环境部副部长、我国核安全局局长董保同，生态环境部副部长李高，生态环境部副部长徐必久介绍推进美丽国内建设有关情况，并答记者问。
中央广播电视总台央视记者：国务院前不久印发了《美丽国内建设"十五五"规划》，各方都很关注。我们也注意到，《规划》的名称和过去的生态环境保护五年规划相比发生了一些变化。请问，此次《规划》有哪些突出亮点？部署安排有哪些新的不一样的地方？谢谢。
黄润秋：谢谢这位记者朋友的提问，这个问题由我来回答，感谢您对"十五五"规划的关心。近期，国务院出台《美丽国内建设"十五五"规划》，这是我国生态环境领域先进部以"美丽国内建设"命名的五年规划，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对美丽国内建设的高度重视，也标志着"十五五"我国从以环境治理为重点，向推进降碳减污扩绿增长协同的美丽国内建设的系统性跃升。
《规划》围绕高效生态环境质量，科学谋划了未来5年美丽国内建设的总体布局和主要目标，提出了7个方面的重点任务和20项重大工程，具有鲜明的时代特色。主要内容可以概括为以下几个方面：
首先，以更高标准打好蓝天碧水净土保卫战。《规划》设置了9项生态环境质量改善目标，将人民群众感受较直接的PM2.5浓度、优良水体比例等指标纳入约束性指标考核，谋划了美丽蓝天、美丽河湖、美丽海湾、美丽乡村建设等一批重点任务和重大工程。在蓝天保卫战方面，我们将重点聚焦长时间、大范围、重污染天气过程，力争到2030年，全国PM2.5浓度在"十五五"规划基数，也就是30微克/立方米的基础上再下降10%，达到27微克/立方米以下。在碧水保卫战方面，我们加强美丽河湖、美丽海湾保护与建设，同时将治理重点向县城及农村黑臭水体延伸，切实推动解决群众身边的小微水体污染问题，将综合考虑水环境和水生态的优良水体比例指标提高到85%。在净土保卫战方面，我们深入推进土壤污染源头防控，力争完成8万个行政村环境整治，推动农村生活污水治理率达到70%，切实改善农村人居环境。
第二，加强固体废物和新污染物治理。《规划》单列篇章对这两项工作进行重点安排，部署实施非法倾倒处置固体废物、溶洞垃圾、以及重金属、磷石膏库、垃圾填埋场环境风险隐患排查治理等一系列专项整治行动，完成60%以上历史遗留固体废物堆场治理，支持200个左右城市开展"无废城市"建设。《规划》要求，开展重点监管新污染物环境现状调查评估，动态更新重点管控新污染物清单以及防控措施，实施一批协同治理示范项目，不断深化新污染物治理。
第三，突出统筹推进生态系统优化。《规划》明确提出，强化生态保护与修复统一监管，加强重要生态空间定期遥感监测，开展生态保护修复成效评估，持续推进"绿盾"行动，并围绕生态系统保护与修复部署一批重大工程项目。确保到2030年全国森林覆盖率达到25.8%，生态系统多样性稳定性持续性显著提升。
第四，促进经济社会发展绿色转型。《规划》提出，以碳达峰碳中和为牵引，有序扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，扩大参与主体，实现全国碳市场单位产品碳排放下降3%左右；围绕控制温室气体排放、适应气候变化等，谋划了应对气候变化一揽子重大工程。《规划》还提出实施重点行业节能降碳改造，推动重点区域重点行业清洁运输比例达到85%，健全绿色消费激励机制，加快形成绿色生产生活方式。
第五，不断夯实美丽国内建设基础保障。《规划》聚焦生态环境监测智慧化转型、生态环境非现场执法、美丽国内数智化治理等提出了一批美丽国内建设能力提升工程。对保障生态环境安全作出部署，提升风险防控能力，切实守牢美丽国内建设安全底线。
各位媒体朋友，蓝图已经绘就，关键在于抓落实。我们将牢固树立和践行正确政绩观，锚定目标、真抓实干、久久为功，一步一个脚印把美丽国内建设宏伟蓝图变成美好现实。谢谢！
国内新闻社记者：生态环境安全是经济社会持续健康发展的重要保障，请问生态环境部在维护生态环境安全、守牢美丽国内建设底线方面开展了哪些工作？"十五五"时期将如何守牢生态环境安全底线？谢谢。
生态环境部副部长、我国核安全局局长董保同：谢谢您的提问。我们理解，生态环境安全包括生态安全、核安全和环境风险防控等几个重要方面。生态环境部是我国生态安全工作协调机制、核安全工作协调机制的先进牵头单位，这些年我们和相关部门一道，积极应对各种风险挑战，切实守牢生态环境安全底线。
在生态安全方面，我们有效运行我国生态安全工作协调机制，作为生态环境监管部门，综合运用包括卫星遥感在内的各种技术手段，及时发现、及时推送、及时查处解决生态破坏问题。对生态敏感区域，加强生态安全屏障建设，总体保证了我国生态安全格局稳定。核安全方面，我们压实核设施单位的核安全主体责任，落实"责任、较高标准、体系运行、经验反馈"要求，坚持严字当头、关口前移、抓早抓小，我国核设施总体保持安全稳定运行，核安全水平在国内外上保持前列，没有发生过国内外核事件分级表二级及以上的核事件或事故，得到了国内外社会的高度认可。放射源、辐射装置安全稳定可控。这些成绩是在我国核电快速发展的形势下取得的，殊为不易。在环境风险防控方面，"十四五"期间突发环境事件数量比"十三五"下降了一半，总体也在向好。
"十五五"期间，面对新的形势和任务，我们制定了生态保护"十五五"规划等，确定了工作目标、重点任务、具体措施，接下来主要是把这些规划扎扎实实落实到位。
生态安全方面，我们将进一步加强生态监管能力建设，提高发现和处理生态破坏问题的及时性、有效性、针对性。健全生态安全防护体系，建好用好生态安全风险监测预警平台，特别是对敏感区域加强风险监测评估预警。另外，还要关注气候变化、重大工程等引发的生态安全风险，我们将加强这方面的防范治理，统筹推进生态安全能力建设。
核安全方面，"十五五"期间，国内运行的核电机组数量将跃居世界首位。目前，我国在建是世界先进，运行是世界第二，已经取得运行许可证的机组达到65台，到2030年接近100台，届时将成为世界先进，确保实现高水平核安全的任务将更加繁重。我们将持续落实习近平总书记重要指示要求，构建严密的核安全责任体系，推动核电厂高标准设计、高质量建造、高水平运行。抓好首堆新堆安全监管，确保不发生核事故或者影响环境、群众健康的事件。除了核电站以外，对于核聚变装置、放射源、核燃料循环设施、铀（钍）矿伴生矿，还有核设施退役，都要确保全链条安全，哪个地方都不能出现薄弱环节。另外，要加强核安全科研，对核安全问题做到知其然并知其所以然。进一步加强核安全监管力量建设，提升队伍能力，确保核安全万无一失。
环境风险防控方面，要完善跨区域、跨部门联动的突发生态环境事件应急响应体系，提升应急队伍和技术装备能力，完善应急准备和物资储备网络，确保突发环境事件得到有效处置。
总体说，我们要当好生态安全卫士、核安全卫士，推动实现高水平安全，包括生态安全和核安全，这是我们的职责所在，我们将认真履职尽责，以高水平安全为推动高质量发展、美丽国内建设保驾护航。谢谢。
新黄河客户端记者："十五五"是实现碳达峰的关键期和攻坚期，明确要以碳达峰碳中和为牵引，加快经济社会发展绿色转型。请问，将如何进一步推进应对气候变化和碳达峰碳中和工作，增强绿色发展动能？谢谢。
生态环境部副部长徐必久：谢谢您的提问。您提了一个很重要的问题，也是广大人民群众很关注的问题。党的十八大以来，我国先后印发实施三个"大气十条"，分别是2013年的《大气污染防治行动计划》、2018年的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》、2023年的《空气质量持续改善行动计划》。这三个"大气十条"系统设计、接续用力，推动我国空气质量明显改善，蓝天白云成为常态。2025年，全国PM2.5浓度降到28微克/立方米、与2013年相比下降了59%，重污染天数比例降到了0.9%，是有监测以来的好水平。北京的变化也非常明显，2013年PM2.5浓度是89.5微克/立方米，去年降到了27微克/立方米，降幅达到70%。特别是，我们在开展大气污染治理的同时也促进了经济高质量发展。今年5月，国外期刊《Nature Cities》发表了一项研究成果，基于卫星观测和地区经济环境数据，对全球人口超过10万的城市进行分析发现，2019年到2024年间，在实现城市人均GDP增长和二氧化氮浓度下降的城市共有1974个，其国内内719个，占比超过三分之一。研究认为，这为其他我国和地区协同推动经济发展和环境治理提供了重要借鉴。
成绩喜人，坚定了信心，但是大气污染治理还不能有松口气、歇歇脚的想法，仍然要保持耐心和定力。当前，我国大气污染治理成效不充分、不稳固、不平衡的问题依然突出，空气质量改善仍然处于从"明显改善"向"高效"过渡的关键期，产业、能源、交通运输结构绿色低碳转型压力依然较大，持续改善空气质量依然任重道远。
目前，我们正在抓紧制定新一轮空气质量持续改善行动方案，也是第四个"大气十条"，将重点从"更高、更准、更科学"上下功夫。
标准要求更高。以PM2.5治理为主线，以新修订的《环境空气质量标准》为引领，按照《美丽国内建设"十五五"规划》提出的空气质量改善目标，收严PM2.5浓度限值，并同步加严PM10、二氧化硫、氮氧化物等其他污染物浓度限值，推动空气质量从明显好转迈上好上加好、好而持久。
分区施策更准。主要抓三大区域，对于京津冀及周边、长三角和汾渭平原等三大重点区域，坚持方向不变、力度不减，将长江中游城市群、川渝地区、新疆"乌-昌-石"区域作为强化区域，对标重点区域进行治理，将粤港澳大湾区、福建、海南作为先行区域，对标世界当先水平，探索低浓度条件下的改善路径。通过分区分类、梯次推进，实现空气质量全域提升。
路径措施更科学。坚持结构转型和污染减排"两手抓"，持续推动产业、能源、交通运输结构优化调整，加强重点行业、领域、环节治理减排，谋划开展一批重点行动、实施一批重大工程，比如清洁运输行动、大气环境绩效等级提升行动、重点行业超低排放改造工程、VOCs综合治理工程，推动污染物排放持续下降。同时，我们将加强支撑保障，制修订相关污染物排放标准，创新财税、价格、金融、环保等差异化管理政策，加快推进智慧化监测和非现场执法"两场变革"，提升精细、高效、智慧监管水平，推动空气质量持续改善，用更多蓝天白云惠及广大人民群众。谢谢！
